基本情況

　　怒江州地處滇西北。高黎貢山、碧羅雪山兩大山脈和怒江、瀾滄江兩大河流縱貫全境。受亞熱帶溫濕季風氣候的影響，怒江州具有雙雨季的特點，多年平均降雨量在１０００毫米以上，加之高黎貢山和碧羅雪山的積雪蓄水和特殊的地形地貌，河流多，落差大，水流急，水涵養(yǎng)能力強，豐枯懸殊不大，極具中小水電開發(fā)優(yōu)勢，是發(fā)展水電的良好地域。

　　２００３年６月，云南省人民政府在保山市召開全省地方電力發(fā)展工作會議，隨后出臺了《關于加快中小水電發(fā)展的決定》（云政發(fā)［２００３］１３８號）。怒江州委、州政府積極響應省委、省政府的號召，認真貫徹保山會議精神及省人民政府《關于加快中小水電發(fā)展的決定》，及時出臺了《怒江州人民政府關于加快中小水電發(fā)展的意見》（怒政發(fā)［２００３］１８８號文件），利用州內(nèi)豐富的中小水電資源積極招商引資，掀起了中小水電開發(fā)建設的熱潮。

　　２００３年以來，進駐怒江州登記注冊投資開發(fā)中小水電的企業(yè)多達５４家，跟政府簽訂了７０多條河流的開發(fā)協(xié)議，占怒江、瀾滄江兩大水系在怒江州內(nèi)一、二級支流的４０％左右，擬建中小水電站９０多座，規(guī)劃裝機容量１７０多萬千瓦。

　　預計到今年年底，怒江州２００３年后建成投產(chǎn)電站４６座，全部為中小水電，最大單站裝機６萬千瓦，總裝機容量７７萬千瓦，總投資約計３８億人民幣。加上２００３年之前投產(chǎn)的３０多座農(nóng)村小水電站，怒江州水電總裝機容量達到８５萬千瓦。按照年平均發(fā)電小時４５００小時測算，發(fā)電量可達到３８億千瓦時。按照目前在建電站施工進度，怒江州中小水電裝機到２０１０年底將突破１００萬千瓦，發(fā)電能力進一步增強。

　　水能資源是怒江州的優(yōu)勢資源，在怒江干流開發(fā)時機尚不成熟的情況下，優(yōu)先開發(fā)中小水電是怒江州各級黨委、政府的明智選擇。這既符合怒江州的客觀實際，也符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，更是發(fā)展地方工業(yè)的必由之路。因為在“一窮二白”的地區(qū)發(fā)展工業(yè)，如果沒有能源作基礎，沒有電力作動力，是不可想象的。

　　這幾年，中小水電開發(fā)給怒江州帶來了許多實實在在的好處：

　　一是極大地促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。中小水電的快速發(fā)展，為怒江州的礦冶工業(yè)提供了充足而廉價的電力，為“礦電強州”方針的實施提供了能源保障，促進了怒江州經(jīng)濟多元化發(fā)展。從２００３年到２００７年，全州工業(yè)總產(chǎn)值由１０．３２億元提升到４４．３６億元，翻了２番；全州生產(chǎn)總值由１４．０６億元增至４９．１３億元，提高了２．５倍；全州地方財政收入由１．２６億元增至４．７８億元，提高了２．８倍。如果不是國際金融危機的嚴重影響，怒江州２００８年和２００９年的發(fā)電能力、發(fā)電量、工業(yè)總產(chǎn)值及ＧＤＰ都會有更大幅度的增長。另外，電站建設修路架橋，客觀上也改善了山區(qū)農(nóng)民的出行條件，不同程度地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和居住條件，為新農(nóng)村建設注入了新的活力。

　　二是為當?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)機會。中小水電在開發(fā)建設期間，為怒江州各族農(nóng)民富余勞動力提供了打工機會，可增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，一座裝機１萬千瓦的水電站建設周期為２～２．５年，要支出１００多萬元短途搬運費。這些搬運費大都落到了當?shù)厍趧诘霓r(nóng)民手中，再加上工地用工和沙石料的供應，大大增加了當?shù)剞r(nóng)民的收入。

　　中小水電站建成之后，每座電站可以提供１２~１５個就業(yè)崗位，從而解決一批當?shù)卮龢I(yè)青年的就業(yè)問題。經(jīng)過近幾年的實踐，怒江州中小水電已經(jīng)培養(yǎng)出一批本土的電力經(jīng)營管理人才和技術骨干，壯大了怒江州的電力產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

　　面臨困境

　　由于單站裝機規(guī)模較小、點多、面廣、分散的個體獨立性，徑流引水式發(fā)電豐枯不均的自然制約性，投資主體的民營性，再加上發(fā)電企業(yè)在電力工業(yè)中所處的弱勢地位，中小水電在發(fā)展中存在著許多困難和阻力，甚至還要受到多種歧視和不公平待遇。當前，怒江州中小水電普遍經(jīng)營困難，面臨的主要矛盾有三個方面：

　　第一，窩電嚴重，這是首要矛盾。在怒江州這樣一個集邊疆、貧困、多民族于一體的欠發(fā)達地區(qū)建設水電站，發(fā)展電力工業(yè)，一切都得從頭開始，困難很多。由于電源建設、電網(wǎng)建設和用電市場開發(fā)同步進行，而走的路子又各不相同———電源開發(fā)走民營投資“多家辦電”的路子，電網(wǎng)建設是“國家管網(wǎng)”獨家

　　營，電站遠離用電市場、輸電距離長，而發(fā)展地方用電工業(yè)又需要一個過程，因此出現(xiàn)階段性的電網(wǎng)建設和用電市場開發(fā)滯后、窩電嚴重、產(chǎn)銷矛盾突出的現(xiàn)象難以避免。

　　目前，怒江州當?shù)仄骄�用電負荷為１５萬千瓦，外送能力不足２０萬千瓦，今年外送只有１０萬千瓦，不僅豐水期棄水嚴重，平水期、枯水期也有棄水情況發(fā)生。去年，中小水電平均年利用小時約３８００小時，今年估計只有２５００小時，棄水５０％左右。這種電力產(chǎn)銷矛盾雖屬發(fā)展中的矛盾，但如果得不到及時有效的化解，勢必影響到電源投資開發(fā)商的利益和地方經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生多種負面影響，不可掉以輕心。

　　第二，上網(wǎng)電價偏低，同網(wǎng)不能同價。同網(wǎng)不同價不僅反映在水電和火電上，而且在水電之中也分統(tǒng)調(diào)價和非統(tǒng)調(diào)價，標桿價和豐谷價。在制訂電價政策上也是“一價定終身”，長時間不變。云南省目前執(zhí)行的中小水電上網(wǎng)電價，大都是四五年以前制訂的標準，同目前的市場變化差距甚大，價格不能客觀反映市場走向，人為因素很多。目前存在的廠網(wǎng)分配不公、地域價格差別、發(fā)電成本與上網(wǎng)電價倒掛現(xiàn)象也困擾著發(fā)電企業(yè)。

　　第三，管理體制不能適應中小水電發(fā)展的需要。如今，中小水電不論是投資規(guī)模、裝機大小，還是在電力產(chǎn)業(yè)中所占的比重，都已超出了以往農(nóng)村小水電的概念。據(jù)水利部今年杭州農(nóng)村小水電工作會議上公布的信息，全國農(nóng)村小水電站裝機已經(jīng)達到５１００萬千瓦的規(guī)模，占到全國水電裝機的三分之一。云南省的中小水電裝機占全省水電裝機的７０％以上。

　　不同于國營發(fā)電集團有獨立的管理體系，中小水電自身存在著個體分散、點多面廣、自我管理能力比較差的弱點，如果沒有一個強有力的主管領導部門給予具體指導和管理，很難形成合力，很難參與市場競爭，充分發(fā)揮其積極作用。目前，出于開發(fā)審批程序的需要，涉及的管理部門很多，發(fā)展改革委管項目核準，水利局管水資源利用，經(jīng)濟委管發(fā)電統(tǒng)計，商務（招商）局管招商引資，形成了一個大家都管、碰到問題又沒人管的局面。

　　應對策略

　　中小水電特別需要國家給予關注，需要各級政府給予支持。建議各級政府認真總結(jié)近幾年來各地開發(fā)中小水電的經(jīng)驗和教訓，對中小水電的發(fā)展從指導思想上、管理體制上、政策措施上、規(guī)范管理上等多方面進一步加強研究，在摸清家底的基礎上，采取相應措施，把中小水電推向新的發(fā)展階段。

　　第一，指導思想上要進一步確立中小水電在經(jīng)濟社會中的地位。要正確評價各地中小水電開發(fā)的積極意義，肯定主流，肯定成績；要正確評價中小水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞作用，不要以點代面擴大宣傳；對中小水電要以關心愛護的心態(tài)對待，不要隨意亂扣“無序開發(fā)”的“帽子”，亂用“四無電站”的“棍子”去打壓；要正確看待民營投資開發(fā)中小水電的積極意義，不要一說民營投資開發(fā)就是“搶占資源”，就是“為富不仁”。

　　第二，管理體制上要進一步明確中小水電的主管單位。中小水電開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，中小水電企業(yè)又是一個特殊的群體，對待中小水電企業(yè)不能像對待國營大集團那樣放手讓其自我管理、獨立發(fā)展。由于自身特點和弱點，中小水電一時還難以應對復雜的市場競爭局面，還需要政府“扶上馬送一程”，加以監(jiān)督指導、支持和幫助。應當有一個既管眼前又管長遠、既負責監(jiān)督指導又關心中小水電整體利益的主管單位來管理中小水電。主管單位的確定，體現(xiàn)“誰審批誰管理”原則，有利于中小水電統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。

　　從未來發(fā)展趨勢看，中小水電企業(yè)最終可能被分解、重新組合，一部分被國營發(fā)電大集團整合，一部分被有實力的民營資本收購，一部分自行組合為發(fā)電集團，以適應市場競爭的需要。所以，當前也可以試行“政府指導、部門監(jiān)督下的行業(yè)管理”過渡模式。

　　第三，政策措施上要進一步落實國家對清潔可再生能源的扶植政策�！犊稍偕�能源法》、《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》等法律法規(guī)，明確規(guī)定了國家對清潔可再生能源“優(yōu)先調(diào)度”、“全額上網(wǎng)”、“同網(wǎng)同價”等扶植政策，作為清潔能源重要組成部分的中小水電也應包括在內(nèi)。雖然這些政策目前在執(zhí)行過程中還有一定困難、不能一步到位，而且國家正在進行相應調(diào)整，但是基本方向是一致的。

　　上網(wǎng)電價應該盡快進行改革，以促進電力公平競爭、和諧發(fā)展。目前云南省執(zhí)行的上網(wǎng)電價比較混亂，云南省發(fā)展改革委統(tǒng)一制訂的標準就有統(tǒng)調(diào)和非統(tǒng)調(diào)之分，再加上各個地州制訂的地方標準，高低不一，參差不齊，不能體現(xiàn)“同網(wǎng)同價”、“同質(zhì)同價”公平原則�，F(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了“全省一張網(wǎng)覆蓋”，更應該及時加以整頓和統(tǒng)一。另外，目前國家電價改革試行直供電，對云南省特別是對滇西、滇西北水資源豐富、電力富余的地區(qū)來說，是利用充足的電力和豐富的礦產(chǎn)資源、實施礦電結(jié)合發(fā)展地方工業(yè)的機遇，不僅可以促進西部地區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展，同時也解決了富余電力外送難的問題。

　　第四，規(guī)范管理上要加強對中小水電的科學規(guī)劃和管理。怒江州中小水電是靠“多家辦電”政策發(fā)展起來的，難免“百花齊放”，出現(xiàn)不規(guī)范、不科學的個別現(xiàn)象在所難免。這就需要引導教育、糾正偏差，把其引導到正確的軌道。

　　關于如何加強對中小水電的科學規(guī)劃和管理：一是要摸清現(xiàn)有中小水電的家底。由于政出多門、口徑不一，家底不清的現(xiàn)象普遍存在，目前公布的一些數(shù)據(jù)還不夠準確，需要進一步核實。二是要在弄清目前發(fā)展情況的基礎上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展需要和資源科學配比，制訂一個科學發(fā)展規(guī)劃，確定火電和水電、大水電和中小水電的科學發(fā)展規(guī)模和比例，遏制盲目和自由發(fā)展的傾向繼續(xù)蔓延。三是通過規(guī)范管理提高中小水電的自身素質(zhì)，完善各項審批、驗收、發(fā)電許可手續(xù)，建立健全各項管理制度，提高中小水電的管理水平和技能水平，提高發(fā)電企業(yè)的運營能力和競爭能力。四是加快電網(wǎng)建設，特別是要盡快打通制約滇西電力送出的“劍川瓶頸”，加大“北通道”的送出能力。與此同時，要加大地方工業(yè)的建設，提高電力就地消化能力。

　　總之，中小水電規(guī)模日益擴大，而投資來源涉及民間融資，涉及眾多民間投資者的切身利益，關系社會和諧與穩(wěn)定，必須引起重視。

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